Японські компанії, які використовують так званих технічних стажерів, часто порушують трудові стандарти
Трудові мігранти з В'єтнаму, Китаю та інших країн Азії, які працевлаштовані в Японії за урядовою програмою під назвою “Програма підготовки технічних стажерів” (ППТС), часто стикаються з трудовими проблемами на робочих місцях. Інспекції, проведені Управлінням трудових стандартів, виявили, що 7 247 з 9 829 робочих місць (понад 70 відсотків), де працюють технічні стажери, порушували трудове законодавство або стандарти безпеки та гігієни праці, що стало найвищим показником з 2003 року. Порушення включали неякісний інструктаж з техніки безпеки або несплату за понаднормову роботу.
Серед прикладів порушень – компанія, де технічні стажери керували кранами або важкою технікою без ліцензії оператора. В іншому випадку компанія змушувала працювати понаднормово, що в середньому сягало 100 годин на місяць. Оскільки японський уряд прагне прийняти більше технічних стажерів, громадські організації закликають до швидкого вирішення цієї проблеми.
ППТС була створена в 1993 році. Її офіційна мета – сприяти розвитку професійних навичок серед стажерів, щоб останні могли використати ці навички в країнах їхнього походження. Однак у реальності ППТС фактично слугує вербуванню трудових мігрантів, щоб заповнити дефіцит робочої сили, спричинений такими факторами, як старіння населення країни. Водночас, країни-“відправники”, такі як Індонезія, розглядають цю схему як можливість забезпечити більшу зайнятість для молодого населення.
Наразі в ППТС зараховано понад 340 000 осіб. Технічні стажери в основному з азійських країн, таких як В'єтнам, Індонезія, Філіппіни та Китай. За програмою вони можуть проживати в Японії та працювати до п'яти років. Як правило, технічні стажери наймаються наглядовими організаціями, які мають зв'язок з роботодавцями. Наглядові організації також відповідають за забезпечення їхнього повсякденного життя та моніторинг робочого середовища. Станом на 2020 рік найбільша кількість технічних стажерів працювала в будівельній галузі (22,5%), за нею йдуть харчова промисловість (19%), машинобудування та металургія (14,2%).
Хоча з моменту створення програми минуло вже понад 30 років, дехто зазначає, що вона робить технічних стажерів вразливими до різних порушень прав людини та трудових прав.
Це пов'язано з тим, що програми передбачають правила, які забороняють технічним стажерам змінювати роботодавця. Насправді це призводить до серйозних випадків жорстокого поводження, включаючи фізичне або психологічне насильство, а також конфіскацію їхніх паспортів і крадіжки заробітної плати роботодавців, що ускладнює втечу з таких робочих місць.
Також повідомлялося про випадки торгівлі людьми в рамках ППТС. Більше того, технічні стажери часто платять посередникам надмірні гонорари за працевлаштування й часто вже мають борги до моменту переїзду в Японію. За даними звіту, більше половини технічних стажерів позичили в середньому 3600 доларів США, щоб заплатити посередницьким організаціям під час процесу працевлаштування. У таких ситуаціях їм не залишається іншого вибору, окрім як терпіти несправедливе ставлення з боку роботодавців, побоюючись звільнення або депортації.
У 2021 році філіппінський стажер був несправедливо звільнений і під тиском змушений повернутися додому після того, як отримав серйозну травму на роботі. У цій справі також з'ясувалося, що компанія не дотримувалася трудових стандартів і не забезпечила йому необхідних пільг, поки він був відсутній на роботі. За підтримки профспілки він зміг отримати компенсацію від компанії.
Недоліки захисту
Закон Японії “Про належну підготовку технічних стажерів і захист технічних стажерів” передбачає захист технічних стажерів у разі порушення трудових прав або прав людини й передбачає, що підприємства, які порушують трудові стандарти, будуть відсторонені від участі в програмі або позбавлені ліцензії, що зробить їх нездатними приймати майбутніх технічних стажерів. Відповідно до цього закону технічні стажери повинні мати можливість повідомляти про потенційні порушення з боку своїх роботодавців в Організацію з підготовки технічних стажерів (OПТС), яка є операційним органом програми.
Уряд Японії підписав меморандуми про взаєморозуміння з країнами, звідки приїжджають технічні стажери, один з яких – з урядом В'єтнаму в 2017 році. У Меморандумі про взаєморозуміння обидва уряди зобов'язалися співпрацювати з метою усунення недобросовісних брокерів та розслідувати будь-які порушення відповідних законів наглядовими організаціями, підприємствами та брокерами. Крім того, Міністерство праці, інвалідів та соціальних справ В'єтнаму нещодавно звернулося до японської влади з проханням забезпечити, щоб в'єтнамські працівниці не були змушені повертатися на батьківщину у випадку вагітності. Були численні випадки, коли технічних стажерів просили не вагітніти під час програми під загрозою відправки додому або звільнення.
Експерти ООН та уряд США висловили занепокоєння щодо неадекватного покарання злочинців. У 2022 році Комітет ООН з прав людини під час розгляду періодичної доповіді зазначив, що особи, які використовують ППТС для торгівлі людьми, не отримують адекватних санкцій, додавши, що багато засуджених отримують лише умовні терміни або незначні штрафи. Аналогічно, у Звіті уряду США про торгівлю людьми, з посиланням на громадські організації, відзначається небажання японської влади активно розслідувати потенційні випадки торгівлі людьми, що мають відношення до ППТС.
Відповідно до Закону про торгівлю людьми як підприємства, так і наглядові організації отримують адміністративні санкції, якщо вони порушують відповідне трудове законодавство. ППТС регулярно публікує список підприємств, до яких були застосовані дисциплінарні стягнення або відкликані ліцензії. Незважаючи на поширеність порушень трудових норм, лише близько 120 підприємств втратили дозвіл на прийом технічних стажерів у 2022 році. Того ж року повідомлялося, що одна компанія отримала адміністративне попередження для виправлення ситуації. ППТС зазначає, що компетентні міністерства приймають рішення про види покарань, виходячи з кожного окремого випадку.
З огляду на цей рекорд, уряд докладає зусиль для вирішення цієї проблеми, надаючи технічним стажерам підтримку в підвищенні обізнаності про їхні трудові права, поширюючи освітні документи кількома мовами, домовляючись про зміну їхніх робочих місць та організовуючи багатомовні гарячі лінії.
У листопаді 2022 року Міністерство юстиції створило експертну групу, яка зараз розглядає питання реформування чинної системи. Проміжний звіт, опублікований у травні 2023 року, показав, що уряд прагне скасувати чинну ППТС та замінити її новою. Було також підкреслено важливість послаблення обмежень на зміну роботодавця, а також посилення контролю над наглядовими організаціями, які не можуть захистити технічних стажерів від порушень трудових прав та прав людини на робочих місцях.
Проте громадські організації залишаються стурбованими тим, що цей план реформування може виявитися неефективним, якщо він не забезпечить свободу зміни місця роботи, не заборонить надмірну плату за працевлаштування та подальшу підневільну працю, а також не передбачить можливості для майбутнього врегулювання конфліктів. Фінальний звіт групи експертів очікується восени 2023 року.
