Зображення люб'язно надане Лаїсом Мартінсом.

Протягом багатьох років китайські сонячні панелі панували в Бразилії. У 2022 році близько 99 відсотків усіх фотоелектричних панелей, придбаних у Бразилії, були імпортовані з Китаю, який є провідним світовим виробником обладнання для сонячної енергетики. Лише 1 відсоток був вироблений на місцевому рівні. Тепер через рішення уряду скасувати податкову пільгу, яка знижувала вартість імпорту обладнання для сонячної енергетики, що діяла з 2020 року, усе може змінитися.

Пояснення такому широкому використанню китайської продукції є багатоаспектним. Частково це пов'язано з податковими причинами: сонячні панелі, імпортовані з Китаю, донедавна були звільнені від податків на імпорт, що робило їх на 50 відсотків дешевшими, ніж панелі, вироблені в Бразилії. Ще однією причиною домінування китайських панелей на бразильському ринку є незрілість місцевого сектору, який не зміг розвинутися за відсутності державних програм стимулювання.

Китайські сонячні панелі не тільки дешевші в Бразилії. За оцінками Європейської комісії, загальна вартість виробництва фотоелектричної енергії в Китаї на 35% нижча, ніж у Європі, на 20% нижча, ніж у США, і на 10% нижча, ніж в Індії. І навіть в останні роки ціна виробництва в Китаї продовжує знижуватися. За даними Info Link, інформаційного агентства із сонячної енергетики, у 2023 році середня ціна модулів з Китаю становила близько 0,25 євро за ват. Трохи більше року потому, на початку березня, ця ціна становила менше 0,1 євро за ват.

У глобальному масштабі Китай має сильну перевагу в порівнянні з місцевими виробниками завдяки своєму зрілому промисловому циклу – результату більш ніж 15-річних інвестицій в розвиток технологій. Розвиток сонячної енергетики в Китаї спочатку йшов по висхідній і пройшов три чіткі етапи. По-перше, до 2009 року сонячна фотоелектрична промисловість розвивалася в основному як експортно-орієнтована за підтримки регіональних урядів. По-друге, центральний уряд Китаю втрутився, створивши внутрішні ринки сонячної енергії, щоб врятувати сонячну фотоелектричну промисловість. По-третє, починаючи з 2015 року центральний уряд Китаю почав скасовувати внутрішні субсидії і знову зосередився на технологічній ефективності, собівартості виробництва та інтеграції у внутрішню фотоелектричну промисловість.

Низька вартість панелей китайського виробництва дозволила таким країнам, як Бразилія, розпочати перехід до зеленої енергетики. Наразі 18,2 відсотка енергії в Бразилії виробляється за допомогою фотоелектричних панелей. Але тепер це може опинитися під загрозою через рішення бразильського уряду запровадити нові податки на китайський імпорт. Це може призвести до реконфігурації сектору, і не обов'язково позитивної.

Будучи одним з найчистіших і найменш шкідливих джерел енергії, сонячна енергетика займає чільне місце в боротьбі за екологічну стабільність. Забезпечення низької вартості обладнання означає, що населення може дозволити собі купувати і встановлювати обладнання, тим самим демократизуючи використання сонячної енергії. Це також зменшує залежність від інших форм невідновлюваної енергії.

Починаючи з січня 2024 року, уряд Бразилії оголосив, що знову запроваджує 10,8-відсотковий податок на імпорт китайських сонячних панелей. “Виробництво обладнання для генерації сонячної енергії має стратегічне значення для країни, – сказав Джеральдо Алкмін, віце-президент і міністр розвитку, промисловості, торгівлі та послуг Бразилії. – Це сприяє нашій енергетичній безпеці та узгоджується з програмою екологічного переходу до низьковуглецевої економіки”.

Бразильська асоціація фотоелектричної сонячної енергетики Absolar виступає проти будь-яких нових податків на імпорт. “Підвищення податків на обладнання, яке використовується сьогодні, лише зробить технологію дорожчою для споживачів, ускладнить доступ до технології і, у тому числі, знищить “зелені робочі місця””, – зазначив Родріго Сауая, президент Absolar. Сьогодні в Бразилії налічується близько 1,2 мільйона робочих місць у фотоелектричній промисловості.

Сауая додав, що на ринках, які прагнули підвищити податки на імпорт, спостерігалося зниження темпів технологічного розвитку і затримка переходу на “зелену” енергетику, оскільки це ускладнювало доступ кінцевого споживача до технології.

Як підтримати вітчизняну сонячну енергетику?

Експерти з Бразилії та Китаю розповіли Global Voices під час телефонних та онлайн-інтерв'ю, що існують інші потенційні способи підтримки національної промисловості замість оподаткування. Хе Цзіцзян (何继江), заступник директора Дослідницького центру з питань енергетичного переходу та соціального розвитку при Університеті Цінхуа, розповів Global Voices, що уряд Бразилії міг би підтримати розвиток заводів із виробництва фурнітури, підготовку персоналу для монтажу масштабних місцевих фотоелектричних електростанцій. Ці заходи також можуть створити місцеві робочі місця, додав Цзіцзян.

Сауая з компанії Absolar зазначив, що одним з перших кроків бразильського уряду буде розробка національної промислової політики з низкою заохочень для місцевих виробників, включаючи зниження податків на сировину, необхідну для виробництва фотоелектричних модулів. Другим заходом може стати закупівля урядом сонячного обладнання бразильського виробництва для встановлення в урядових будівлях, у рамках державних житлових програм і навіть у разі надзвичайних ситуацій, викликаних екстремальними кліматичними явищами, як це сталося в Ріо-Гранде-ду-Сул на півдні Бразилії. За словами Сауая:

Уряд прагне зменшити викиди вуглекислого газу в Амазонії, відмовившись від генераторів на дизельному паливі, які є дорогими і шкідливими для довкілля. Їх можна було б замінити відновлюваними системами, що живляться від акумуляторів, як-от сонячними та еоловими. Чому б не використати в цій програмі обладнання бразильського виробництва?

Але навіть такі заходи можуть виявитися недостатніми, щоб конкурувати з китайськими цінами. Тан Юю (谭佑儒), аналітик з питань фотоелектричної енергетики в Bloomberg New Energy Finance (BNEF), вважає, що подальше падіння цін у ланцюжку поставок фотоелектричної продукції може стримувати прагнення багатьох країн розвивати своє внутрішнє виробництво. За словами Юю, незважаючи на зусилля уряду щодо просування місцевих виробничих планів, зниження цін буде тиснути на прибутковість місцевих заводів, ставлячи під сумнів їхню рентабельність.

Хе Цзіцзян вважає, що найкращий шлях – це розподіл праці, коли країни розвивають різні галузі, які доповнюють досвід Китаю в основній фотоелектричній галузі. За його словами, залучення Бразилії до видобувної промисловості потребуватиме років і великих капіталовкладень, що неминуче затримає перехід до “зеленої” енергетики і збільшить його вартість.