Бюлетені для голосування на референдумі 2024 року щодо атомної електростанції в Казахстані. Фото Тамари Ваал. Використано з дозволу.

Ця стаття була написана Дмитром Мазоренком для видання «Власть» і опублікована 26 червня 2025 року. Відредагована версія публікується на Global Voices за угодою про медіа-партнерство.

Незважаючи на початковий план створення міжнародного консорціуму для будівництва першої в країні атомної електростанції (АЕС), Казахстан обрав російський Росатом в якості головного підрядника, в рішенні, в якому не згадуються інші партнери.

«Власть» опитала експертів, які стверджували, що змішування технологій різних компаній в одному проєкті ніколи б не спрацювало. Це означає, що ідея консорціуму була нічим іншим, як спробою пом'якшити недовіру місцевого населення до проєкту під керівництвом Росії.

Рішення

У середині червня Агентство з атомної енергії оголосило, що Росатом очолить консорціум компаній, які будуватимуть першу АЕС у Казахстані, і нічого не сказало про роль, яку можуть відігравати інші іноземні компанії, що подали заявки на участь у проєкті.

Спостерігачі не були здивовані. Ще на ранній стадії обговорення проєкту АЕС ймовірність участі Росії була високою. Рішення обрати лише Росатом поставило хрест на планах уряду збалансувати інтереси, запросивши до будівництва компанії з чотирьох країн.

Після референдуму щодо будівництва АЕС, який відбувся восени 2024 року, президент Касим-Жомарт Токаєв оголосив, що будівництвом буде керувати консорціум. На початку 2025 року Росатом, Китайська національна ядерна корпорація, Électricité de France та Korea Hydro & Nuclear Power були включені до списку постачальників.

Президент також додав, що генеральним оператором консорціуму стане державна компанія з Казахстану. Решта компаній повинні були подати технічні та комерційні пропозиції із зазначенням орієнтовної вартості будівництва, термінів реалізації, моделі фінансування, а також дорожню карту щодо пошуку обладнання та будівельних робітників на місцевому рівні.

Громадська дискусія про необхідність будівництва АЕС перед референдумом. Фото Алмаса Кайсара. Використано з дозволу.

Пропозиція Росатома пропонувала вигідні умови фінансування, сильною стороною CNNC була обіцянка коротких термінів будівництва, Korea Hydro & Nuclear зосередилася на будівництві реакторів, тоді як EDF освоювала складне технічне обладнання.

Важливо, що Росатом також був готовий забезпечити майбутню АЕС паливом. Це приваблива пропозиція через домінуючу 41-відсоткову частку Росії на ринку збагачення урану. Однак це також означало, що Росія не обов'язково буде постачати паливо з Казахстану.

Не все так просто

У Беріка Матебая, наукового співробітника Інституту енергетики Техаського університету в Остіні, ідея консорціуму з самого початку викликала питання.

Адаптація різних технічних систем в одному проекті, за словами експерта, є надзвичайно складною і суперечить нормативним вимогам. Атомна електростанція – це поєднання реакторів, систем охолодження, безпеки та управління, які спроектовані, сертифіковані та ліцензовані як єдина інтегрована система. пояснив Матебай:

Коли люди говорять про консорціуми, вони зазвичай мають на увазі групу суб'єктів, які об'єднують фінанси, розподіляють ризики та інвестують на місцевому рівні. Мова не йде про змішування технологій, адже завжди є один технологічний лідер, який відповідає за атомну станцію та всі системи безпеки. Інші учасники можуть займатися будівництвом, постачанням турбін, генераторів та допоміжної інфраструктури.

Він навів приклад АЕС «Аккую» в Туреччині, де Росатом обладнав станцію і поставив реактор, німецький «Сіменс» поставив турбіни і генератори, а турецькі компанії побудували об'єкт та інфраструктуру. Відповідальність за безпеку повністю лягла на Росатом.

З погляду ризиків, вибір французького підрядника міг бути сумнівним, оскільки деякі їхні проєкти зазнали затримок. Реактори ж південнокорейського виробництва залежать від третіх країн у питанні постачання пального. Тож фактично вибір зводився до “Росатома” та CNNC. І хоча CNNC мала певні переваги, ключову роль відіграло фінансування.

Ризики

Політолог Тогжан Касенова, яка спеціалізується на міжнародній ядерній політиці, погоджується із заявою Матебая. За її словами, встановлення реактора зазвичай здійснюється лише одним постачальником.

Росатом об'єктивно є привабливим варіантом для Казахстану з технічних і фінансових причин. Але є багато інших причин для занепокоєння з точки зору політичних і геополітичних факторів.

У нещодавній статті для The Diplomat Касенова перерахувала кілька ризиків, пов'язаних з вибором Росатома, від можливих санкцій проти компанії, які можуть призвести до перебоїв у постачанні обладнання та палива, до політичного тиску на Казахстан з боку Росії. Кассенова також висловила занепокоєння щодо корупційних апетитів казахстанської влади, що може вплинути на будівництво об'єкта.

Обидва експерти вважають, що початкова ідея створення міжнародного консорціуму була лише вивертом, покликаним змусити людей повірити у відкритий діалог та збалансовану дискусію про національні інтереси.

“Мені здається, що Токаєв оголосив про «міжнародний консорціум» в день референдуму, щоб заспокоїти населення. Багато хто в Казахстані ставив і ставить під сумнів вибір Росатома як партнера для будівництва АЕС”, – підсумувала Касенова.

Тепер, коли Росатом обрано, населення ще не знає, яку роль відіграватиме Казахстан. Як буде гарантована незалежність Казахстану і як країна має намір збалансувати свої інтереси з інтересами Росії? Обидва питання залишаються без відповіді.