Президент Сербії Олександр Вучич та міністр оборони Китайської Народної Республіки Wei Fenghe, 26 березня 2021 року. Рекламне фото Президента Сербії/Димитріє Голл. Використовується з дозволу.

Ця публікація Ніколії Чоданович, журналістки Istinomer [анг] (Truth-O-Meter), ініціативи Центру досліджень, прозорості та підзвітності (CRTA), спочатку з’явилася на Transitions [анг]. Відредагована версія публікується тут в рамках угоди про обмін контентом з Global Voices.

Сербія продовжує рекламувати прогрес у приєднанні до зовнішньої політики ЄС, але реальних успіхів із Косово на порядку денному не буде.

На початку вересня президент Сербії Олександр Вучич вирушив на берег приголомшливого озера Блед у Словенії, щоб поговорити про майбутнє Європи. Він був одним із багатьох лідерів, які з'явилися цього року на 16-му Стратегічному форумі в Бледі, і скористався можливістю, щоб поскаржитися на відсутність у ЄС волі до розширення і на те, що «європейці та американці стурбовані Китаєм».

Вучич зізнався ЗМІ [анг]: «Щойно вони відійдуть від камер – а перед камерами їх теми – «зелений порядок денний» та зміна клімату – залишиться лише Китай».

Але, крім чуток, Вучич мав шанс на дещо важливіше: просувати європейські перспективи своєї країни з Шарлем Мішелем, президентом Європейської ради, органом Європейського союзу, який об'єднує лідерів ЄС для визначення політичного порядку денного блоку. Пізніше Вучич вихвалявся журналістам, що він сказав Мішелю про виконану обіцянку наблизити зовнішню політику Сербії до ЄС, але захищаючи свої національні інтереси.

«Важливо те, що ми дали обіцянку підвищити рівень узгодженості із зовнішньополітичними рішеннями Європейського союзу, і ми підвищили його з 48,28 відсотка до понад 62 відсотків», – сказав Вучич, додавши, що існують «особливі обмеження» щодо «складної прив'язки» сербських інтересів до Косова. Процес був «не таким простим, як здається».

Більшість сербських аналітиків погодилися б з цією оцінкою, хоча вони, ймовірно, помітили б джерело складності в іншому місці. Теоретично країна може підвищити свою «швидкість узгодженості» (втім, цифри є дискусійними, як зазначено нижче), але незначного прогресу можна досягти, доки Вучич та його уряд звертають стільки уваги на стратегічні відносини з Китаєм і Росією. В обох країнах основна увага громадськості приділяється розвитку економічного співробітництва, особливо з Китаєм, що віддзеркалюється у зростанні інвестицій останніми роками. Сербія залежить від Москви щодо постачання природного газу, і деякі офіційні особи бачать потенціал в угоді про вільну торгівлю, підписану 2019 року з Євразійським економічним союзом, в якому домінує Росія. Крім того, добрі відносини з Москвою, як і раніше, важливі для значної частини електорату і можуть використовуватися з внутрішньополітичних причин.

Проте в основі доброї волі уряду щодо Росії та Китаю залишається Косово, незалежність якого вони разом із Сербією відмовляються визнавати. Белград сподівається, що Пекін і Москва й надалі підтримуватимуть країну в Раді Безпеки ООН щодо будь-яких резолюцій стосовно Косова.

77% респондентів у Сербії, які брали участь у нещодавньому опитуванні Центру за вільні вибори та демократію [анг], вважають, що Китай позитивно впливає на Сербію, а 72% – аналогічної думки дотримуються щодо Росії. Лише 26% так високо оцінили ЄС та 15% США.

Повільний прогрес

Перша стаття Конституції Сербії визначає європейський порядок денний для країни:

«Республіка Сербія – це держава сербського народу і всіх громадян, які в ній проживають, заснована на верховенстві закону і соціальної справедливості, принципах громадянської демократії, правах і свободах людини і меншин, а також прихильності до європейських принципів та цінностей.»

Принаймні на папері Сербія йде європейським шляхом. Вона стала кандидатом на членство в ЄС у 2012 році і з того часу розпочала переговори щодо 18 із 35 [серб] «розділів» про приєднання, але лише два були тимчасово закриті, і переговори щодо подальших розділів не розпочалися протягом майже двох років.

Один з найважливіших невідкритих розділів – це розділ про зовнішню політику, політику безпеки та оборони. Згідно зі звітом Європейської комісії про хід роботи за 2020 рік, Сербія досягла «певного прогресу, коли парламент ухвалив нові стратегії безпеки та оборони». Однак «моделі узгодженості залишилися в основному незмінними» і «низка заяв і обіцянок була зроблена високопосадовцями, які суперечили позиціям ЄС щодо зовнішньої політики».

Всупереч твердженням Вучича, Центр з міжнародних справ і питань безпеки (ISAC) у Белграді зафіксував незначне зниження відсоткової частки [анг] зовнішньополітичних позицій Сербії, які дотримувались лінії ЄС, внаслідок чого загальний відсоток у 2020 році склав 56. За даними ISAC, найнижчий рівень узгодженості в Сербії досі становив 47 відсотків у 2017 році, а найвищий показник становив 66 відсотків у 2015 році.

Один із авторів аналізу, Ігор Новакович, зазначив, що дослідження продемонструвало, як позиція Сербії здебільшого контрастує з ЄС, коли йдеться про політику щодо Росії та Китаю. Він припускає, що позиції Сербії були розплатою за підтримку, яку ці країни надали у Раді Безпеки щодо Косова.

«Якщо буде менше заяв [політики ЄС] щодо Росії та Китаю, то кількість заяв, які ми підтримуємо, тобто рівень узгодження, зросте», – сказав Новакович. Наприклад, він нагадав, що у 2012 та 2013 роках узгодження становило понад 90 відсотків, але тоді майже в жодній заяві ЄС не згадувалося про Росію та Китай. «Це все пояснює», – додав він, сказавши, що лише зазначення відсотків без аналізу того, які проблеми є конфліктними, мало що дає.

Володимир Меджак, колишній помічник директора Управління з питань європейської інтеграції уряду Сербії, погоджується з тим, що відсоток узгодженості не має значення. Наразі Меджак є віце-президентом Європейського руху в Сербії, неурядової організації, яка виступає за повну європейську інтеграцію країни.

«Цифри зовсім не мають значення, якщо ви поїдете до Вашингтона і підпишете угоду [анг] про переміщення посольства до Єрусалиму і призначите посла до Дамаску [анг], що абсолютно суперечить зовнішньополітичним позиціям ЄС», – сказав Меджак, додавши, що Сербія «далеко за межами тієї точки, де відсоток може справити враження на будь-кого». Він сумнівається, що можна щось зробити для покращення прихильності країни до зовнішньополітичних позицій ЄС, оскільки дуже багато пов'язано з Косово.

Ухвалення «незалежної» зовнішньої політики, як її описує уряд, «еквівалентне «неузгодженості із зовнішньою політикою Європейського Союзу»», – сказав Меджак. «Чого досягла Сербія, відкривши посольство в Сирії, адже це лише створило проблеми з ЄС?»

Узгодженість не означає підтримки

За словами Меджака, Сербія може висловлювати згоду із зовнішньою політикою ЄС, але насправді все по-іншому.

«Ми запровадили санкції проти [президента Білорусі Олександра] Лукашенка і підтримали догану Лукашенку з боку Євросоюзу, а потім вибачилися перед ним. Це чітко говорить: «Ми змушені були це зробити через ЄС, але ми в це не дуже віримо».

Якщо Сербія говорить про європейські цінності і діє абсолютно протилежно, то це лише питання часу, коли хтось запитає, чи Сербія взагалі сумісна з ЄС, сказав він.

«Чи наші цінності більш сумісні з Лукашенком і [президентом Туреччини] Реджепом Тайіпом Ердоганом чи Європейським Союзом?» — запитує Меджак. «Рішення про наш вступ до Європейського Союзу буде ухвалюватись країнами, які серйозно відстоюють права людини».

Новакович із ISAC також вказав на важливість єдності думок для тих, хто обговорює майбутнє Сербії. «Об'єднуючись, ми демонструємо, що колись ми будемо готові діяти в політичних рамках Європейського Союзу і що ми також враховуватимемо інтереси країн-членів Європейського Союзу», – сказав він.

Якщо цього не станеться, не все буде втрачено, вважають деякі із найближчих соратників Вучича. Чинний міністр внутрішніх справ Олександр Вулін, коли він був міністром оборони, одного разу сказав [анг], що Сербія не проситиме приєднатися до Європи, якщо Європа не захоче Сербію.

«Ми не повинні бути членами якогось блоку, але ми повинні зберігати свою гідність і бачити наші політичні та економічні інтереси», – сказав Вулін. «Європа нас не хоче? Ми знайдемо спосіб бути бажаними для інших великих і могутніх країн».